潘文轩:积极防范与化解产业扶贫风险

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   脱贫攻坚已进入决胜关键期,作为脱贫主要法子的产业扶贫,非要在风险可控前提下稳健推进,才能真正实现带动农村贫困人口脱贫致富的目标。而是 ,在今后一段时期,时要深层重视产业扶贫中的风险什么的问题,努力做好风险识别、防范与化解方面的工作。

   重点警惕产业扶贫中的七大类风险

   项目选着风险。项目选着不是科学合理,对产业扶贫成败有决定性影响。可能性项目选着失误,可能性意味南辕北辙、事与愿违。有的地方政府在选着重点扶贫产业时,前期调研不充分,仓促做出决策;一些贫困农户在选着经营项目时,盲目跟风随大流,加剧了同质化竞争。少数农户改种经济作物后,完整篇 放弃了粮食种植,使生计风险骤升。

   自然因素风险。农业易受各种自然因素的影响,干旱、洪水、暴雨、台风、地震、病虫害等灾害,均会使农业遭受不同程度的损失。可能性扶贫产业项目而是未做好防灾准备工作,抗灾减灾基础设施修建非要位,就很可能性因灾损失惨重。

   市场波动风险。农业生产周期普遍较长,而市场需求状态变化较快。不少扶贫产业项目而是而是刚开始经营时,市场行情还很好,但等到农产品收获时,形势可能性可能性有了明显变化。因市场饱和、产品滞销、价格下跌意味跳出扶贫产业项目亏损的什么的问题。

   生产技术风险。一些扶贫产业项目对生产技术的要求较高,贫困户对特定的种养技术不了解、不粉悉,又缺少有针对性的培训,意味生产成本不足或产出的农产品质量不佳,使项目的经济效益大打折扣。

   生态环境风险。帕累托图地区在产业扶贫中片面地注重短期经济利益,置生态环境于不顾。有的引进了污染较严重的“垃圾”项目,有的过度种植引起土地肥力下降,有的对不可再生资源进行掠夺性开采,有的未对农业污染物进行合理避免。从眼前 看是增加了收益或降低了成本,但却损害了产业项目的长期可持续发展能力。

   相互协作经营风险。各地在实施产业扶贫中,广泛采取了“公司+贫困户”“相互协作社+贫困户”等生产经营模式,这有助小农户更好地对接大市场。而是 ,在相互协作经营中,也跳出了一些企业在享受到政策优惠后却不履行责任的什么的问题,未能充整理挥带动贫困农户增收脱贫的作用。还有少数企业钻合同条款不严谨的空子甚至中途毁约,损害相互协作农户的利益。

   资金接续风险。一些参与扶贫产业项目的农民反映,一些项目在而是而是刚开始启动时资金较充沛,但到了后续经营阶段,时不都不遇到资金短缺甚至断裂的什么的问题。产生这俩 什么的问题的主要意味包括:财政扶持资金未及时拨付到位,贷款周期和生产周期不匹配,企业或相互协作社拖欠农户货款等。

   防范与化解产业扶贫风险的对策法子

   产业扶贫中,对于各类风险有点硬是项目选着、相互协作经营、生态环境等环节上的潜在风险,要尽力防患于未然,从源眼前 消除风险隐患;对于较难完整篇 避免的自然因素、市场波动等风险,要以优先保护贫困农户利益为立足点,积极构建风险分担机制,将风险引发的负面影响降到最低程度。

   在防范产业扶贫风险方面,建议重点做好以下四方面工作。

   一是提高扶贫产业项目选着的科学化水平,决策时要加强风险论证。对于拟整县、整乡、整村推进的大规模产业扶贫项目,应由上一级市或县政府统一组织专业力量进行全面的风险评估,将评估结果作为项目选着的重要法子。要对贫困农户实施精准帮扶,引导大伙 从个人 经济条件、技能水平、健康状态出发,科学选着为宜的经营项目,减少盲从行为;在帮扶过程中,既要讲清项目的收益与前景,也要提醒潜在的风险。

   二是完善对扶贫企业的筛选和监管机制。政府有关部门要进一步健全对扶贫企业的筛选标准与应用任务管理器,将真正有较强社会责任感与抗风险能力的企业选着出来,引导这俩 企业充整理挥带动贫困农户增收脱贫的作用。要加强对参与产业扶贫企业的监管,对农业订单合同条款的合法性与合理性进行审查,制止有损相互协作农户利益的“霸王条款”。对损害农户合法利益的企业,一律纳入失信企业名单并向社会公示。

   三是避免好开发与保护的关系,严守生态底线。增强产业扶贫参与主体的绿色发展理念,引导各方积极探索脱贫攻坚和生态文明双赢的产业扶贫模式。将生态影响作为扶贫产业项目选着与绩效评价的重要标准之一,对任何不符合环境标准的项目坚决实行一票否决,对兼具经济和生态效益的项目给予重点扶持。

   四是构建完善的产业扶贫信息服务体系,提升信息服务水平。由政府牵头,农业龙头企业、农民相互协作社、贫困农户、专业技术公司共同参与,搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台。充分利用互联网和大数据等技术手段,提供气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面的信息。

   在化解产业扶贫风险方面,重点是建立健全多主体、多渠道的风险分担机制。一是充整理挥农业保险的风险化解功能。要扩大政策性农业保险的覆盖面,各地应尽可能性将本地主要扶贫产业纳入政策性保险范围。二是设立产业扶贫风险补偿基金。基金主要由市、县两级财政按一定比例出资,重点用于补偿因不可控风险意味的经济损失。对未参加农业保险或保险赔付不足的受损贫困农户,可由基金给予一定补助。三是对贫困农户实行最低价政策。对扶贫产业涉及的主要农产品,各地时要保本为基准制定年度最低价格,当市场价跌破最低价时,由财政向贫困农户提供价格补贴。也可通过适当的政策引导或优惠,让扶贫企业将最低价条款写入与农户的订单合同中,由企业执行最低收购价。四是扎实落实好农村最低生活保障制度。切实将农村低保的“兜底”保障作用落实到位,避免贫困农户因经营失败而陷入生活困境。

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