郑功成:从“双轨制”下的利益冲突看我国养老保险制度改革

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  养老金双轨制成了近两年的热点话题。双轨制指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度:政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度;而企业职工则实行由企业和职工我其他人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。是那此使企业职工和机关事业单位人员退休后,养老金居于明显差异,又当怎样才能突破?“双轨制”将怎样才能改革?记者就此话题采访了中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成。

  一

  记者:我国1006年施行的《公务员法》第七十九条规定,公务员退休所需经费,由国家财政予以保障。您认为,当初曾经的制度设计是出于那此样的考虑?

  郑功成:我记得当年参与审议《公务员法》时,朋友关注的主就是公务员的界定、考录、职责等问题,对社会保障倒没办法 越多讨论,这主就是朋友我觉得公务员的社会保障应通过专门立法来规范,一块儿,在渐进改革的大背景下,机关事业单位的养老保险制度改革都没办法 经过试点,要在立法中明确几乎不可想象。我我其他人多次参与过《公务员法》的立法调研、讨论和全国人大常委会对《公务员法》的二次审议,对公务员的社保制度改革亦提出过相应的立法建议。但该法我觉得留下了某些缺憾,如未能明确公务员养老保险制度的改革目标与方向。

  记者:养老金的双轨制在当下还是算不算有它的合理性?公务员退休金基本水准可不上能 与企业持平吗?

  在“双轨制”下,企业职工和机关事业单位人员退休后,养老金居于明显差异,您怎样才能看待?

  郑功成:当然,你这人 问题是历史遗留问题,即在“摸着石头过河”年代里的渐进改革,往往是针对某一地、某一行业、某一群体先进行改革试验,后来再逐渐扩展,你这人 改革不愿因是成熟期是什么是什么 期期是什么是什么图片 图片 期期的改革。我国企业职工养老保险制度改革日后开始20世纪100年代中期,1995年正式建立统账结合模式的养老保险制度,但并未对机关事业单位退休制度同步改革,此后的养老保险改革也经常围绕着职工养老保险制度进行,近几年又增加了农民、城镇居民养老保险等,而机关事业单位退休制度经常等待英文在原地并延续着以往的做法。

  可不上能 指出的是,当前两大群体养老金待遇悬殊并全版总要另三个小 制度并存的必然结果。愿因世界上某些国家基于对公职人员受财政供养与队伍稳定的特点,为了方便管理与控制,通常也是单独建立制度,德国、日本等国甚至在职工队伍中也居于着多元制度安排,但不同制度安排的养老待遇差距极小,从而并未构成不同群体之间的矛盾冲突源。后来,理性地看,当前问题的关键沒有“双轨制”而在最终的待遇差距。

  “双轨制”伴生着另三个小 问题:一是筹资环节,企业职工要缴纳养老保险费,而机关事业单位不需缴费,这是我其他人义务方面的不公平;二是基金财务管理环节,职工基本养老保险采取统账结合模式,机关事业单位采取现收现付模式,前者受缴费多寡与基金收益的影响,后者都可不上能 旱涝保收;三是待遇发放环节,职工基本养老金待遇随物价上涨等因素而调整,而机关事业单位退休待遇却与在岗者工资增长直接挂钩,前者符合养老保险制度保障退休人员基本生活的初衷,后者显然增加了退休者直接分享国家发展成果的福利份额。曾经,另三个小 制度下的人群的养老保险权益日益失衡,待遇水平差距日益扩大。

  当前机关事业单位退休待遇与企业职工养老金待遇的差异,当然不具有合理性。纵观世界,各国的法定养老保险制度全版总要基于有助公平而非放大不公而设计的,不愿因经常出現不同群体相差几倍的问题。当然,公务员退休制度改革也全版总要简单地等同于要与企业持平,就是应追求同一代人的平等。既要处理同一批老年人因在机关事业单位工作或在国有企业工作而经常出現养老待遇悬殊的问题,就是应当让同一批年轻人因到不同岗位工作后再继续着以往养老待遇悬殊的问题。

  记者:您认为改革双轨制可不上能 突破那此问题?

  郑功成:非要说政府未做任何努力,就是你这人 努力尚未见到切实的效果。固然改革难以取得突破,我认为阻力来源于另三个小 方面:首先当然是机关事业单位不情愿放弃待遇优厚的退休制度,现行做法甚至还在让年轻一代继续传承,这应当是高校毕业生报考公务员热的另三个小 重要愿因。其次全版总要准备居于问题的愿因,如事业单位是中国特色的组织,其中既有公益的全版总要赢利的,在未能合理分类并理顺其与国家财政关系的情况汇报下,要顺利推进养老保险制度变革显然不愿因;再如机关事业单位自新中国成立以来就是另三个小 整体,其工作人员全版总要依靠国家财政供养的国家雇员,现在要将其分割开来,让事业单位向企业看齐,公务员继续不动,你这人 取向不仅非要真正化解当前“双轨制”下的矛盾,总要增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。此外,居于问题合理的改革方案,亦愿因这几年来呼声很高、行动迟缓的重要愿因。

  二

  记者:今年两会期间,您做客人民网强国论坛的事先提出了另三个小 “三步走”的改革方案,为那此非要一步到位?您说的三步走的第一步又怎样才能实现?

  郑功成:作为专业研究者,我不仅注意到朋友对“双轨制”的批评,后来收到过不少正在遭受不公待遇的企业退休人员的来信,朋友要求将两种制度合并成两种制度的主张与我的专业理念是全版一致的,这就是要缩小养老待遇差距、实现养老保障权益公平,最终建立起平等的、统一的国民养老金制度。然而,基于现实,基于过去5年事业单位养老保险制度改革固然顺利的客观事实,理性问你,所谓“一步到位”愿因等于遥遥无期。愿因这另三个小 制度无论是筹资机制、财务机制还是待遇调整机制都全版不同,要一步整合成另三个小 制度根本无法取得共识,路径依赖的惯性要改变固然易事。后来,我关注的是此事非要再等待英文了,就是应当尽快积极、理性地行动起来,而分步推进制度变革愿因不失为可行之策。后来,再过五年也难有进展。我的基本主张概括起来就是在人民网与外国女前前男友交流过的观点,即机关事业单位养老保险制度改革刻不容缓,与其数年来坐而论道,不如立即起而行动。

  尽快推进改革是基本出发点,而分步走愿因会极大地减小阻力。第一步是尽快为机关事业单位建立公职人员基本养老保险制度,让其工作人员承担相应的缴费义务,一块儿实行统账结合财务机制,即先实现与企业职工义务平等与财务机制统一的目标。第二步是对其待遇进行特征分解,即将退休金分解成基本养老保险金与职业年金,用双层特征替代单一层次,其中的基本养老保险金与企业职工基本养老金相同,职业年金与企业年金相对应,逐步降低机关事业单位工作人员的基本养老保险金,使之与企业职工基本养老保险金待遇接近。第三步是放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,代之以与企业职工养老金计发最好的方法一样的机制。至此,愿因两者之间差距的因素就消除了,制度并轨也就水到渠成了。当然,在推进机关事业单位养老制度改革的一块儿,我认为还应对企业退休人员不得劲是那此曾经与机关事业单位工作者具有相同身份与工资水准的老年人给予相应的补偿。你这人 方案最早源于我在1008年前主持完成的《中国社会保障改革与发展战略》报告中,愿因前几年按曾经的思路推进,现在或许愿因走完第二步而进入第三步了。

  至于第一步,后来放弃机关单位与事业单位分割而行的思路,就是采取整体联动的做法,应当是都可不上能 更慢启动的。愿因任何人全版总要应拒绝为我其他人的养老保险承担相应的缴费义务。

  你会要要再三强调的是,“老人老最好的方法、新人新最好的方法、中人选用过渡最好的方法”是整个社会保障制度改革都应遵循的根本原则,即老一代人无论是在机关事业单位还是在企业,全版总都可不上能 待遇差距大,而应当按照贡献大小、职级与工龄等享受相应的待遇;新参加工作者无论是公务员或事业单位职员还是企业职工,都应平等参加养老保险并享受相应的待遇。当前居于的不同群体老年人养老待遇悬殊和年轻人因在不同单位工作而享受待遇悬殊的保险与福利待遇,全版总要不正常问题,可不上能 通过改革来矫正。

  记者:您的“三步走”方案中的第二步说机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同,“职业年金”与“企业年金”对应。曾经我国的企业年金发展缓慢,贯彻起来不太容易。“职业年金”与“企业年金”怎样才能对应呢?

  郑功成:将退休金分解成另三个小 层次是对你这人 制度的特征优化,愿因根据现行制度安排,机关事业单位工作人员退休后非要两种待遇,而企业职工将来总要有企业年金作为补充(事实上已有主次企业职工享有企业年金),愿因不实行特征分解,不仅改革无法推进,也绝对不愿因建立统一的国民养老金制度。特征优化已成为机关事业单位养老保险制度改革的重要前提条件,也是有助其与职工基本养老保险制度殊途同归的必需途径。当然,在将机关事业单位养老金进行分解的一块儿,还可不上能 一块儿提高劳动者的劳动报酬并普遍性地建立企业年金。在当前的情况汇报下,非要指望单纯推进养老保险制度改革便都可不上能 处理问题,它必定要以收入分配制度改革作为背景。

  三

  记者:有专家认为,对于养老金双轨制改革,固然再做试点,直接启动改革,您为什么在看待你这人 问题?

  郑功成:问你这位专家讲的养老金双轨制改革是那此意思,愿因是指将另三个小 制度立即并成另三个小 制度,恐怕非就是画饼充饥,结果仍愿因是原地踏步。愿因若将机关事业单位优厚的退休金更慢削低到企业退休人员养老金的水平,改革的阻力可想而知;若将企业退休人员的养老金待遇立即提升到机关事业单位退休待遇的水平,也会引发讨论。后来,还是在明确目标与方向的条件下,更慢启动机关事业单位的养老保险制度改革,一块儿对企业老一代退休人员给予相应的补偿,尽快缩小两者之间的待遇差距。无论在哪种制度下都应当实现同一代人的养老待遇走向公平。不过,我赞同这位专家的曾经观点,即机关事业单位养老保险制度改革固然再做试点,就是直接全面启动。客观而论,我国社会保障改革早期试点先行是另三个小 经验,但也留下了诸如现实中的“双轨制”矛盾等教训,适宜的做法是,认真调研,审慎决策,果断快速推进。后来,将始终居于被动之中。总之,“双轨制”下的现实矛盾可不上能 尽快化解,它既可不上能 坚定不稳地推进,也可不上能 理性与智慧。

  来源:光明日报 作者:记者 柳霞 通讯员 韩建凤 你会要要评论

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